Par Youk Chhang
Les stratégies globales visant à prévenir et à faire cesser les crimes de guerre requièrent naturellement un certain degré de bureaucratie, mais la bureaucratie ne devrait jamais être une fin en soi. Les Nations unies (ONU) doivent faire mieux en exerçant un leadership stratégique dans les efforts de prévention et de réponse au niveau mondial.
Je soutiens pleinement le point de vue des auteurs du récent article de Just Security intitulé « If the UN and Member States Are Serious About Preventing Atrocities, It's Time to Reboot a Key Office », selon lequel le système des Nations unies doit faire de la prévention des crimes de guerre une priorité. Je suis également d'accord pour dire que les approches passées en matière de prévention et de réponse aux crimes d'atrocité n'ont pas été à la hauteur des mandats et des attentes de l'ONU.
Les problèmes mondiaux persistants et complexes tels que les crimes de guerre exigent des stratégies mondiales dynamiques, multiformes, intégrées et durables. Par-dessus tout, ils requièrent un leadership stratégique. Ce leadership est essentiel parce qu'il unit et donne une direction à des environnements complexes et incertains, en particulier lorsqu'il existe des priorités concurrentes.
Les recommandations des auteurs, qui prévoient de regrouper le conseiller spécial pour la prévention du génocide et le conseiller spécial pour la responsabilité de protéger en un seul conseiller spécial, constituent un point de départ prometteur. Les deux conseillers ont actuellement des mandats distincts mais opèrent au sein du Bureau de la prévention du génocide et de la responsabilité de protéger, connu sous le nom de « Bureau conjoint ». Le regroupement des deux conseillers en un seul, doté d'un mandat consolidé et d'une autorité renforcée, semble être une solution logique pour assurer la cohérence de la stratégie, l'unité des efforts et, surtout, la revitalisation d'une mission qui s'est essoufflée. Mais cette consolidation ne doit pas faire oublier ou rejeter les actions et les stratégies qui ont été efficaces sous l'égide des précédents conseillers spéciaux.
Tirer parti des partenariats locaux pour avoir un impact au niveau international
L'ancienne conseillère spéciale pour la prévention du génocide, Alice Wairimu Nderitu, s'est particulièrement efforcée de renforcer les structures régionales de prévention au niveau local en travaillant avec et par l'intermédiaire d'organisations de la société civile ainsi que d'une quasi-coalition d'acteurs intergouvernementaux, gouvernementaux et du secteur privé. Son travail et sa stratégie ont donné des résultats significatifs et crédibles, non seulement en forgeant de nouveaux partenariats internationaux, mais aussi en produisant de nouvelles initiatives dotées d'un énorme potentiel de croissance, qui peuvent s'inscrire dans le mandat global de l'ONU.
L'ONU devrait poursuivre son travail en investissant davantage dans la coopération régionale au niveau local. Non seulement cela offre un immense potentiel de développement horizontal et vertical, mais la prévention et la réponse aux crimes atroces nécessiteront toujours une action au niveau de la base. Aucune stratégie mondiale ne peut réussir si elle n'est pas ancrée dans les communautés locales afin de garantir l'impact, l'équité et la viabilité à long terme.
Le Centre de documentation du Cambodge (DC-Cam), organisation de terrain que j'ai contribué à créer en 1995 en vertu d'une loi votée par le Congrès américain l'année précédente, documente les crimes et les atrocités de l'époque des Khmers rouges. Pour ce faire, il intègre les acteurs locaux, communautaires et nationaux à chaque étape de ses projets. Grâce à ces partenariats et en étroite collaboration avec le ministère cambodgien de I'Éducation, de la Jeunesse et des Sports, le DC-Cam a réussi à intégrer l'éducation à la prévention des crimes d'atrocité dans toutes les écoles publiques du Cambodge.
En outre, en collaboration avec le ministère cambodgien de la Défense, le DC-Cam est en train de mettre au point un solide programme d'histoire militaire qui intègre la prévention des crimes d'atrocité pour les officiers militaires et les fonctionnaires. En outre, le travail de DC-Cam avec le Bureau du conseiller spécial des Nations unies pour la prévention du génocide a abouti à un solide programme d'éducation en Asie du Sud-Est sur la prévention des crimes d'atrocité. Ce programme, qui intègre le cadre d'analyse des Nations unies pour les crimes de guerre : « A Tool for Prevention » a été testé avec des enseignants et des responsables de l'éducation du gouvernement de Thaïlande, du Viêt Nam et du Cambodge.
Il ne s'agit là que de quelques-unes des initiatives réussies dans le cadre desquelles l'action locale et les partenariats avec les communautés locales et les parties prenantes gouvernementales et intergouvernementales ont permis de réaliser d'importantes avancées en matière de prévention des crimes d'atrocité au Cambodge.
Là où les Nations unies ne peuvent intervenir, les organisations locales doivent prendre l'initiative.
La possibilité d'intensifier l'éducation à la prévention des crimes d'atrocité au sein des communautés, des nations et de régions entières n'est pas un idéal lointain ; il s'agit d'une stratégie concrète et réalisable pour la prévention des crimes de guerre à l'échelle mondiale. Grâce à la direction stratégique d'un conseiller spécial de l'ONU véritablement habilité, les partenariats locaux peuvent donner un élan là où les progrès ont été insaisissables au sein du système de l'ONU.
Il est plus important que jamais que l'ONU exerce un leadership stratégique dans ce domaine. Nous nous trouvons dans une situation très risquée. Si l'ONU ne prend pas rapidement l'initiative et n'exerce pas un leadership stratégique dans la prévention des crimes de guerre - parmi de nombreux autres domaines qui ont cruellement besoin d'unité et d'action - les horreurs qui ont conduit à la ratification de la Convention sur le génocide, des Conventions de Genève et d'autres instruments globaux de paix et de sécurité internationales referont inévitablement surface avec une férocité sans précédent au 21ème siècle.
Les générations futures considéreront l'ONU soit comme une institution essentielle qui a contribué à « sauver l'humanité de l'enfer », soit comme une institution parmi d'autres dans l'histoire qui a tenté et échoué à unifier le monde face à une calamité imminente.
Youk Chhang est le directeur exécutif du Centre de documentation du Cambodge (DC-Cam), créé en 1995 en tant qu'organisation indépendante et non gouvernementale de la société civile cambodgienne dédiée à la justice et à la mémoire. Chhang est un leader reconnu dans le domaine de l'éducation, de la prévention et de la recherche sur le génocide. En 2018, Chhang a reçu le prix Ramon Magsaysay, surnommé le « prix Nobel de l'Asie », pour son travail de préservation de la mémoire du génocide et de recherche de la justice au sein de la nation cambodgienne et dans le monde.
Comments